聊一聊：全国土地利用规划调整完成 用地指标局部微调
摘要：在“十五”规划落定后，事关地方经济发展空间和生产要素配置的用地指标，正在悄然之间出现临局部微调的可能，这种可能性，将在不久的将来有望变成现。https://www.kfang.com/szbk深圳房产百科的相关问题可以到网站了解下，我们是业内领域专业的平台，您如果有需要可以咨询，相信可以帮到您，值得您的信赖！https://img.fzg360.com/sz/userfiles/image/20230302/495b95676f7a106e3414bc16eee214af.jpg
《全国土地利用总体规划（~）》（下称《规划》）的调整工作，已经由国土资源部完成。在“总量稳定、局部微调”的原则下，《规划》的调整稿已经由国土资源部部长办公会审议通过，下一步将报请批准后施。
在此之前，北京、上海、天津等城市在“第二次全国土地调查”（下称“二调”）中被发现，均存在距年尚有6年的情况下，已经逼近或已经用尽耕地保有量红线或新增建设用地总量指标。
进入“程序”
“土地利用规划的修编工作，现在算是进入审议程序了。”月日上午，一位不愿具的地方国土资源厅内部人士向相关媒体透露，《规划》调整的方案编制工作已经完成，目前进入“审定、审议”程序，“目前国土资源部层面已经没有什么意见了。”他说。
日前，国土资源部召开第次部长办公会，国土资源部组、部长姜大明主持召开会议。部长办公会通报显示，第次部长办公会的主要议程，即是听取《规划》调整方案的汇报，并对《规划》进行审议。
在该次会议上，国土资源部土地利用司有关负责人就《规划》的调整方案进行了汇报。姜大明和国土资源部组成员、副部长共同就《规划》的调整方案进行审议，依据相关程序，国土资源部第次部长办公会审议通过了《规划》的调整方案。
《全国土地利用总体规划（~）》是现行土地管理体系中的纲领性文件，也是全国建设用地进行指标管理、用地审批的根本依据所在。依据这一规划划定的到年全国耕地不少于亿亩的“红线”，国土资源部倒算出每年的新增建设用地指标，并酌情分配至各省、自治区、直辖市，再依据地方土地利用规划、经济发展需要等，由省级向市县一级按照年度分配建设用地转用指标，各级国土部门据此进行新增建设用地指标审批。
现行《规划》于年制定完成并由审议通过施，至今已有将近年时间。从年开始，根据的工作安排，国土资源部开始着手对现行《规划》进行调整，国土资源部内部人士透露，至年月前后，《规划》的调整方案已经基本完成。
局部微调
根据相关工作程序，经由国土资源部部长办公会审议通过的《规划》，将于近期上报进行审议。待常务会议审议通过后，《规划》将正式在全国范围内开始施，作为土地管理体制运行的新纲领。
“《规划》刚开始调整的时候，有一种说法是亿亩耕地红线将有所调整，但现在看，这个说法是夸大了的。”前述地方国土资源厅内部人士称，对于《规划》的调整，国土资源部一直表现得十分审慎。
相关媒体了解到，在调整方案的过程中，国土资源部确定了“总体稳定、局部微调；应保尽保、数质并重；节约集约、化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的基本原则，以确保有耕地数量稳定、质量不下降，土地利用水平明显提高，促进经济社会协调健康发展。
土地开发综合研究中心首席研究员孙前彬向相关媒体表示，他个人认为，在耕地保有量总量目标不变的情况下，对新增建设用地的结构、分布、时间区间等进行调整，是有可能的，也是比较科学的。
相关媒体月才比较终由部长办公会审议，即是由于等待对“十五”规划的审议。因此，《规划》的调整际上是遵循国民经济发展第十个五年规划的要求和需要。
“具体微调的情况，部里面还没有正式做通报，我们也不便多说，但是可以肯定的是，会更有利于新型城镇化模式下，地方社会、经济工作的开展，这不是一个简单增加用地指标，还是减少用地指标的问题，这其中也涉及到一些管理制度创新。”前述地方国土资源厅人士称。
用地紧张
一方面是国土资源部对待《规划》调整方案的审慎态度，另一方面则是地方建设用地紧张的局面。根据此前“全国土地‘二调’”的数据汇总情况，北京、天津、上海等城市，均不同程度地出现到年的用地指标紧张问题。
全国土地二调结果显示，以年为限，上海已经没有农地占用的空间；北京市和天津市在农地占用空间的指标上，也仅有4万公顷和00余公顷。
年6月，姜大明主持召开部长办公会，讨论了调整完善《土地利用总体规划纲要（~）》的相关问题。要求依据二调结果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切维护规划的严肃性和可操作性。
据当时与会人士回忆，姜大明提出，一是要科学论证耕地保有量，要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕；二是有序推进“线”划定，先划定长时间基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界；是及时更新规划数据库，做到图、数和地相一致。
“当时的情况是，‘十五’规划正在编制当中，一些基本目标、指标、路径、原则还都没有比较终确定，因此，国土资源部采用了这一口径，在调整的工作中，国土资源部还特别强调，要防止借《规划》调整，扩大用地规模，部里面还特别跟我们强调，是调整，不是‘修编’。”前述地方国土资源厅有关人士告诉相关媒体。
他还告诉相关媒体，接下来，土地的用途管制和管理，以及耕地保护工作还将进一步加强，尤其是在“十五”规划中明确提出生态发展、注重环境承载力等方面的总体精神之后，对耕地保护制度仍将日趋严格。
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