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标题: 解读多省出台户籍制度改革意见建立落居住证制度 [打印本页]

作者: kaixun 时间: 2023-3-7 14:00
标题: 解读多省出台户籍制度改革意见建立落居住证制度

摘要：目前，全国至少已有个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中，多地明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分的时间表，并明确建立落居住证制度。

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年工作报告和日前批转的《关于年深化经济体制改革重点工作意见》均提出抓紧施户籍制度改革。根据媒体梳理，目前，全国至少已有个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。

其中，多地明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分的时间表，并明确建立落居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》年有望正式出台施，这也将为各地落居住证制度提供指导。

省份出台户籍制度改革意见

年官方多次要求推进户籍制度改革。继今年工作报告提出抓紧施户籍制度改革，落放宽户口迁移政策后，比较近批转的《关于年深化经济体制改革重点工作意见》提出，要抓紧施户籍制度改革，落放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。

媒体注意到，年7月底，发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求各省、自治区、直辖市人民要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，随后地方版的户籍制度改革意见陆续出台。

据不完全统计，目前全国已有新疆、黑江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。

意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策，并提出取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度，多地提出了具体施的时间表。

取消农业户口和非农业户口性质区分，有利于消除身份歧视。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏此前表示，统一户籍性质仅仅是标志，消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化，才是衡量户籍改革成功与否的关键。

均提出将建立落居住证制度

在目前公布的个省份的户籍改革意见中，对于建立落居住证制度均有着墨，但大都沿袭了版户籍改革意见中的内容。

在申请居住证的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住证提供的公共服务范围所需条件上，大多数省份并未明确具体年限，仅新疆和贵州较为具体。

各地的语焉不详也与目前缺乏版的高层设计有关。事上，自年月4日开始征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》，目前已经结束征求意见几个月的时间，但尚未出台。

不过，《关于年深化经济体制改革重点工作意见》提出出台施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务，因此，这一办法年内出台施应是大概率事件，而这也将为各地建立落居住证制度提供指导。

作为户籍制度改革中一个过渡性的制度安排，居住证制度将使朝着现基本公共服务均等化迈出重要一步。社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对中新表示，由于户籍制度改革法一步到位，通过设立门槛并不高的居住证制度，可以那些已经进入到城市的外来人口能享受到一定范围的公共服务，意义重大。

人民大学教授王太元也认为，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

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