探讨物流成本之公路乱收费

    一方面是货运价格欲高不能，另一方面是物流成本高企；物流企业就是在这样的窄缝中生存，要降低物流成本，我们先来关注公路乱收费问题。
    公路收费问题占物流成本多少比例，清理乱收费能降低货运价格，降低物流成本吗，答案是肯定的。收费公路包括两种形式，一种是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路；一种是经营性公路，即国内外经济组织投资建设或者依照《公路法》的规定受让政府还贷公路收费权的公路。收费公路政策目前存在的主要问题可以划分为两大类，一是政府与市场的边界划分不清晰，没有随着政府财力的增长，逐步增加公路的政府投资，更多体现公路公共产品的特性，体现《收费公路管理条例》规定的“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，结果导致收费公路的数量不论是在绝对数还是相对数上都偏高。二是相当数量的收费公路没有能够严格按照《收费公路管理条例》的规定进行收费，不该收费的收费，收费期满了仍然继续收费，收费标准远远高于投资等等，这些现象严重损害了公路使用者的利益。,
      物流企业倍受公路乱收费之苦，那么谁是公路乱收费的受益者呢。从上市公司从已公布的数据来看，高速公路公司利润惊人，毛利率超地产直逼白酒行业，引发注目。物流超市指出，收费成就了高速公路公司的高利润，却抬高了生产生活的成本。要降低物流成本，需加快推进收费公路的专项清理，纠正各种违规收费行为，并在此基础上，研究制定加强收费公路管理、降低收费标准的措施。而公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为，涉及支持企业货物运输，提高运输生产效率，减轻企业负担问题。
    但是，公路收费问题是涉及多方利益博弈的问题，要降低物流成本，任重道远。理论上内涵无外乎规范公路站点设置，治理物流领域乱收费，取消不符合规定和要求的站点，规范和降低批发市场、农贸市场、社区蔬菜市场收费，减轻物流企业负担。涉及到既得利益集团的问题必定是棘手的。
    解决办法？物流超市提出三条：
    第一，治理公路收费,必须建立严格的准入机制。
    收费公路多、收费较高、对经济发展影响大。因此,要治理公路收费,就必须首先建立严格的准入机制,严把准入关。如收费公路的性质和范围、建设和运营以及收费期限的终止与移交等都应按国家规定严格审查把关；对收费站点的设置理由、收费标准、通行费的收取与管理以及设施和人员的配备等都应有明确界定,并须举行听证,广纳民意,严格准入条件,从源头上对各种公路收费进行制度化约束,坚决避免地方政府公关性收费和巧立名目乱收费。
    第二，治理公路收费,必须建立严格的退出机制。
    公路建设方式基本有两种,一种是政府贷款修路,另一种是经营性贷款修路。按照有关规定,收费公路的收费年限期满后,必须停止收费；政府还贷公路在收费期满前已还清贷款、还清有偿集资款的,也必须终止收费。然而现实的情况往往是收费站一旦建立就收费难止,即使贷款已经还清,收费仍不终止,甚至有的地方还把政府还贷公路转变为经营性公路,继续创收,使公路收费成了“无底洞”,这充分显示了现有法规对地方政府收费权力制约的乏力。因此,要治理公路收费,就必须建立严格的退出机制,严格刚性约束,不论是何种方式的公路收费,结束期限一到,都必须坚决停止。
    第三，治理公路收费,必须建立有效的监督机制。
    监督是治理公路收费的重要手段,而实行信息公开是实施监督的基础和前提。如果信息不公开,公众对此一无所知,就谈不上监督；没有监督,公路收费就成了一个摸不透的“黑洞”。只有将公路收费的年限、标准和管理等全部向社会公开,公众监督才能做到有的放矢,才能提高监督成效。如每年到底收了多少钱、运营成本是多少、收费用到哪里去了等,都应向社会公布,接受公众监督。部门履行职能是实施监督的关键和保证。有些公路收费规定在个别地方执行不好的一个重要原因,就是职能部门监督不力。公路收费多数靠内部监督,缺乏社会信任度,而审计、财政等部门监督又往往不到位,导致公路收费乱象频出。实践证明,只有加大监督力度,创新监督方式,才能及时发现和纠正各种公路收费问题,让民众收益。

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